国企混改试点仍引而不发机箱机柜

国企混改试点仍引而不发

国企混改试点仍引而不发2016-07-16 16:42:43 来源：北京商报分享到：久未出台的第二批国企改革试点名单终于有了眉目。昨日，国资委召开媒体通气会，国资委副秘书长彭华岗在会上介绍，国企改革试点工作全面铺开，并公布试点企业名单。本次国资委将围绕国有资本运营公司、中央企业兼并重组、落实董事会职权等7个方面开展试点工作，涉及18家国企，其中，第一批试点名单中的6家国企也均被提及。不过，本次试点名单中并未提及国企混合所有制改革，也为改革留下了空间。

混合所有制改革不见踪影

长期以来，业界普遍认为，混合所有制改革是国企改革的重点之一。但本次改革试点名单出炉之后，混合所有制改革却不见踪影。对此，不少专家对北京商报记者表达了期盼之意。

“社会资本如何引进国企？垄断企业怎么开放？员工持股具体如何操作？”中国企业研究院首席研究员李锦表示，混合所有制改革是国企改革中最艰深的地带，也是业内最为关注的焦点，本次改革试点对于上述问题均未涉及，而是聚焦在国企的框架构建上，“由此可见，改革还是不够透彻”。

同时，中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林也对本次改革未涉及混合所有制改革表达了遗憾，不过他指出，本次出台的试点名单不一定是最终版本，随着国企改革的不断深入，试点企业和范围后续还可能不断增加，即使第二批试点名单就此敲定，“混合所有制改革也不会就此停止步伐，仍旧具有重要意义”。

2014年7月15日，国资委公布了第一批国企改革试点名单，距今已有两年。李锦直言，两年来，国企改革的第二批试点名单尚未完全落定，第一批试点的经验也迟迟没有公布，部分业界人士对于国企改革试点工作进展的态度已经由期待转为了观望。“当下最重要的是尽快公布试点成效和经验”，李锦表示，国企改革的速度、力度和范围都还需要得到进一步提升。

国有资本投资运营公司试点扩容

昨日公布的国企改革试点名单显示，此前，国有资本投资运营公司试点只有中粮集团和国投公司2家，本次新增诚通集团和中国国新2家试点，国有资本投资公司试点也扩容至神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业，数量上和范围上都有了明显的提升。

此外，国务院此前公布《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出要完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。有专家指出，本次国企改革试点工作中，把国有资本的投资和运营分开，正是对这项要求的践行，而这也是本次改革中最大的亮点之一。

李锦告诉北京商报记者，所谓“管企业”是指过去国企由各级国资委管人、管事、管资产，现在要向“管资本”转变，是指国资委保留所有权，但不再全权管理运营。“这个转变，实质上是国企所有权和经营权的分离，有利于优化国有资本的布局结构。”

不过，两权分离在实际操作上仍存在一些困难。对此，国务院发展研究中心高级研究员吴敬琏提出，可以成立一些国有资本运营或投资公司，让这些公司将国有资本转到社会保障基金，由社会保障基金进行投资，并以股东的身份介入到国有公司进行管理。

兼并重组试点成重头戏

进入2016年以来，国企兼并重组的势头愈发强劲。今年初，中国建材和中材集团发布通知，开始筹划战略重组事宜；同月，经国务院批准，中远集团与中国海运重组成立中国远洋海运集团有限公司，资产超过6000亿元；早在去年5月，中电投集团和国家核电也重组成立国家电力投资集团公司，资产超过7000亿元。如今，这3对重组企业都入选了中央企业兼并重组试点。

除了上述3对重组企业，今年6月，中国五矿集团和中冶集团也召开大会，宣布重组工作已经迈开实质性的一步。中国中铁与中国铁建、中国船舶工业与中国船舶重工也多次传出合并传闻。有业内人士指出，大型国企的兼并重组已经成为了本轮国企改革的“重头戏”。

上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善告诉北京商报记者，传统产业的大型国企往往面临着较大的过剩产能压力，兼并重组有利于促进产业的转型升级，可以为企业提供调整窗口，此外，也能实现企业资本结构的优化，使国有资本的行业分布更为合理。

董事会职权试点进一步深化

中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华集团等4家企业都曾入选第一批国有企业改革试点名单，本次国资委提出，要落实董事会职权试点，在这4家企业上进一步深化试点。

崔长林在接受北京商报记者采访时表示，本次董事会职权试点或旨在使股东的权利下放至董事会，并改变国企董事会长期权利模糊不清、没有真正承担受托责任、职能类似于“顾问委员会”的境况。崔长林表示，未来，国企董事会或将参考现代企业的董事会制度。

在具体实践上，据中国建材此前公开消息，中国建材将增强董事会的独立性、权威性和有效性，为此，会推进董事会落实中长期发展战略规划权、高级管理人员的选聘权、业绩考核权和薪酬管理权、工资总额管理权、重大财务事项管理权六项职权试点工作。

国药集团公开表示，董事会职权试点方案的重点将在于董事会任命、薪酬和激励这三项职权改革上。而新兴际华集团则创新了中国特色制度建设，推进外董、内董、职董“三智共融”。目前，新兴际华董事会由9人组成，其中外董为5人，且拥有董事会的“一票缓决制”。中国节能也就此表态，将厘清权力边界。

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